Независимый сайт по журналистике и коммуникации

	Среда, 22.03.2023, 21:59
	Вы вошли как Гость \| Группа "Гости" \| RSS
	Сайт казахстанской школы социально-ответственной журналистики
	Главная \| Мой профиль \| Выход

История вопроса

«МОТ онлайн» - № 10

НЕОФИЦИАЛЬНЫЙ ПЕРЕВОД

Детский труд сегодня

В 2006 году во втором глобальном докладе МОТ о детском труде отмечалось, что в борьбе с этим явлением[1] был достигнут значительный прогресс. Воодушевленная такой положительной тенденцией, МОТ поставила казавшуюся реальной цель – к 2016 году добиться ликвидации детского труда в его наихудших формах. Четыре года спустя в третьем глобальном докладе «Ускорение усилий по упразднению детского труда» изображается уже иная картина: детский труд продолжает исчезать, но замедленными темпами. Авторы доклада предупреждают, что если страны будут продолжать действовать как обычно, поставленная цель к 2016 году достигнута не будет. «МОТ онлайн» обратилась к директору Международной программы МОТ по искоренению детского труда (ИПЕК) Констанс Томас (Constance Thomas)и попросила ее ответить на вопросы о современном положении дел в области детского труда. О чем говорят последние статистические данные по детскому труду? Констанс Томас: Из новых глобальных оценок детского труда вырисовывается довольно неоднородная картина. Это явление продолжает исчезать, но лишь весьма скромными темпами – за четырехлетний период сокращение составило 3 процента. Наибольшее сокращение наблюдается среди детей от 5 до 14 лет – численность работающих детей этой возрастной группы уменьшилась на 10 процентов. Сократилась и численность детей, работающих в опасных условиях, под которыми иногда подразумеваются наихудшие формы детского труда[2]. В действительности чем вреднее условия труда и чем незащищеннее работающие дети, тем быстрее темпы этого сокращения, особенно среди девочек. Эти факты обнадеживают. Однако борьба далеко еще не закончена: детским трудом по-прежнему занимаются 215 млн детей, а 115 млн трудятся в опасных условиях.[3] Означает ли это, что цель ликвидировать наихудшие формы детского труда к 2016 году достигнута не будет? Констанс Томас: В новом глобальном докладе содержится настойчивое предостережение и призыв к действиям. В настоящее время темпы нашего прогресса попросту недостаточны для того, чтобы достичь цели к 2016 году. Тем не менее, еще не поздно изменить ситуацию. Искоренить детский труд возможно, если у нас хватит воли и желания бороться за это. МОТ подсчитала, что экономические выгоды перевешивают глобальные затраты на ликвидацию детского труда в пропорции 6,7 к 1. Эти затраты гораздо меньше, чем те 10 триллионов долларов, которые были выделены во время нынешнего экономического кризиса на спасение банков только в США и Великобритании. Речь идет лишь о желании и политической воле. Каковы основные препятствия на пути к достижению поставленной цели к 2016 году? Констанс Томас: В докладе указываются несколько основных проблем в сфере борьбы с детским трудом: вызывающие тревогу масштабы этого явления в Африке и Южной Азии, необходимость в энергичном «наступлении» на детский труд в сельском хозяйстве и необходимость борьбы со «скрытыми» формами детского труда, которые зачастую относятся и к его наихудшим формам. В докладе отмечается также, что правительства должны выполнять свои обязательства и прилагать более энергичные усилия для ликвидации детского труда. Что говорится в докладе о региональных тенденциях? Констанс Томас: Это первый глобальный доклад, в котором рассматриваются региональные тенденции. За последнее десятилетие самое заметное сокращение детского труда произошло в Северной и Южной Америке, а наименьший прогресс по-прежнему отмечается в Африке. В Африке, кроме того, отмечается и самая высокая распространенность детского труда – там трудится каждый четвертый ребенок. Еще одним регионом, находящимся в критическом положении, является Южная Азия, где проживает наибольшее число работающих детей и где необходима дополнительная политическая воля для ратификации конвенций МОТ, посвященных детскому труду.[4] Детский труд также остается характерным явлением для Центральной Азии и некоторых районов Кавказа. Что касается арабских государств, то последних данных по ним нет, однако предполагается, в некоторых из них детский труд представляет собой серьезную проблему, которая часто усугубляется бедностью, повсеместной безработицей и низким качеством образования. Какие еще важные тенденции отмечаются в докладе? Констанс Томас: Данные по детскому труду приводятся в докладе с разбивкой по возрасту и полу. Например, за последние четыре года возросла численность работающих мальчиков, но при этом сократилась численность работающих девочек. И сокращение детского труда в глобальном масштабе на самом деле объясняется в значительной мере уменьшением численности работающих девочек. Вызывает тревогу то, что на 20 процентов – с 52 до 62 млн – увеличилась численность работающих детей в возрасте 15-17 лет.[5] На первом месте по использованию детского труда по-прежнему остается сельское хозяйства, в котором подавляющее большинство детей трудится в качестве неоплачиваемых работников семейных предприятий.

Повлиял ли как-то на борьбу с детским трудом глобальный экономический кризис, особенно в том, что касается реальных шансов ликвидировать наихудшие формы этого труда к 2016 году? Констанс Томас: В июне прошлого года ИПЕК опубликовала доклад, авторы которого предупреждали, что из-за кризиса численность работающих детей, особенно девочек, может возрасти. Делать какую-либо реалистичную оценку сложившегося положения пока еще слишком рано, поскольку кризис продолжает развиваться во многих странах. Тем не менее, если судить по предыдущим кризисам, можно ожидать увеличения численности работающих детей в странах с низким уровнем доходов, особенно в беднейших семьях. Что касается стран со средним уровнем доходов, то имеются некоторые признаки того, что падение уровня жизни может сопровождаться сокращением возможностей трудоустройства для детей. То, как поведут себя семьи, вероятно, будет зависеть и от наличия хорошо налаженных систем социальной защиты. Что же касается шансов добиться ликвидации наихудших форм детского труда к 2016 году, то это будет зависеть от того, решат ли правительства использовать кризис в качестве дополнительного предлога для сокращения расходов в ключевых социальных сферах, таких, как образование и оказание помощи иностранным государствам, или воспользуются возможностью и мобилизуют необходимую политическую волю для того, чтобы выдвинуть на первый план ликвидацию детского труда как разумное вложение средств в будущее развитие.

Каким образом правительства и другие организации и структуры могут активизировать усилия в борьбе с детским трудом? Констанс Томас: Необходимы взаимоусиливающие действия по следующим направлениям: обеспечение для всех детей доступа к качественному образованию до достижения ими по крайней мере минимального возраста для приема на работу; обеспечение минимального уровня социальных гарантий путем усиления мер и программ социальной защиты, позволяющих детям из бедных семей продолжать обучение в школе, например, благодаря различным схемам перевода денежных средств и предоставлению школьного питания; борьба с бедностью путем создания возможностей достойного труда для взрослых; на правительствах лежит ответственность за ратификацию и применение конвенций МОТ, посвященных детскому труду, и важную роль здесь должны также сыграть работодатели, профсоюзы и организации гражданского общества. Мы знаем, что при правильном политическом выборе сокращение детского труда возможно. Принимают ли страны во внимание конвенции МОТ, посвященные детскому труду? Констанс Томас: В области ратификации соответствующих конвенций был достигнут немалый прогресс. Спустя десятилетие после принятия конвенции № 183 мы уже близки к ее всеобщей ратификации – конвенцию пока не ратифицировали лишь 12 из 183 государств-членов МОТ. Вместе с тем, конвенцию № 138 о минимальном возрасте для приема на работу к настоящему времени ратифицировали 155 государств-членов. Однако какой бы впечатляющей ни была такая глобальная картина, одна треть всех детей в мире по-прежнему живет в странах, не ратифицировавших эти важнейшие конвенции МОТ. В то же время многие страны не подкрепляют ратификацию указанных конвенций практическими шагами по их реализации.

Публикация доклада совпадает по времени с Глобальной конференцией по вопросам детского труда, организуемой в Гааге. Какие основные вопросы будут рассматриваться на этой конференции? Констанс Томас: Со времени предыдущей Глобальной конференции по вопросам детского труда прошло уже более десяти лет. Инициатива голландского правительства, решившего организовать у себя эту конференцию, поможет придать новый импульс всемирной кампании по борьбе с детским трудом благодаря тому, что к данной теме будет привлечено внимание мировой общественности и правительствам будет задан вопрос о том, что они могут сделать для решения проблемы и выполнения своих обязательств по ликвидации наихудших форм детского труда. Кроме того, особое внимание на конференции будет уделено проблеме детского труда в Африке, а также действиям, которые необходимо предпринимать в связи с глобальным экономическим кризисом. Предполагается, что на конференции будет принята «дорожная карта» действий, направленных на стимулирование усилий по ликвидации наихудших форм детского труда к 2016 году. 400 участникам из 80 стран будут представлены глобальный доклад и сопутствующий технический доклад, подготовленные исследовательским проектом «Понимание детского труда» (совместный проект МОТ, Всемирного банка и ЮНИСЕФ)[6]. Какова роль МОТ? Констанс Томас: МОТ играет важнейшую руководящую роль в продолжении борьбы с детским трудом, стараясь не допускать ее ослабления. Сложившаяся ситуация требует придать глобальной кампании против детского труда новый толчок. Во всемирном движении трехсторонняя структура МОТ должна быть центральным действующим лицом и активным защитником нашей позиции. Нам необходимо расширить и укрепить свои коалиции. Опираясь на разработанную МОТ концепцию достойного труда, ИПЕК следует продолжать оказывать поддержку нашим трехсторонним участникам с тем, чтобы добиваться включения мер по борьбе с детским трудом в программы национального развития. Авторы доклада призывают переместить основное внимание на создание базы знаний, а также на научно-обоснованный анализ политических мер и распространение полезной информации. К авторитету и весу МОТ добавятся качественные знания и понимание ситуации. Наши стандарты, трехсторонние участники и знания, основанные на прямом участии в проектах, а также разработка, исследование и анализ политики являются нашими сравнительными преимуществами. Вместе с тем, многие страны по-прежнему нуждаются в поддержке со стороны МОТ для расширения своих программ с тем, чтобы достичь необходимых результатов. Для того, чтобы МОТ-ИПЕК могла поддерживать эти усилия, необходима, как и прежде, международная солидарность, в том числе готовность предоставлять ресурсы.

Но МОТ не в состоянии делать все это в одиночку. В докладе подчеркивается значение сотрудничества, в частности, между различными агентствами ООН, по линии Юг-Юг и т.д.

[1] Под детским трудом понимается работа, выполняемая детьми, не достигшими соответствующего минимального возраста, установленного законом с учетом положений Конвенции МОТ 1973 года о минимальном возрасте (№ 138), а также наихудшие формы детского труда, определение которых приведено в Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182).
[2] Выполняемая детьми работа в опасных условиях – это любая деятельность или занятие, которые в силу своего характера или вида неблагоприятным образом отражаются на безопасности ребенка, его здоровье и нравственном развитии.
[3] В глобальном докладе приводятся новые сводные данные. В сопутствующей публикации под названием «Global child labour developments: Measuring trends from 2004 to 2008» («Детский труд во всем мире: определение тенденций с 2004 по 2008 гг.») будет представлена техническая информация о методике и критериях, использовавшихся для сбора этих данных.
[4] Ратификация конвенций МОТ № 138 (о минимальном возрасте) и № 182 (о наихудших формах детского труда) считается важнейшим шагом в борьбе с детским трудом.
[5] Дети этой возрастной группы обычно уже достигают минимального возраста для приема на работу, однако могут считаться работающими детьми, если выполняемая ими работа подпадает под определение наихудших форм детского труда.
[6] Все документы конференции будут доступны на сайте: http://www.ilo.org/ipec/Campaignandadvocacy/GlobalChildLabourConference/lang--en/index.htm.

Конструктор сайтов - uCoz

Партнеры

Форма входа

Categories

Поиск

Календарь

Архив записей

Наш опрос

Статистика